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发布日期:2024-05-24 13:35    点击次数:140

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原标题:谁在影响菲律宾国度安全政策?排列三龙虎斗

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菲律宾马科斯政府日前发布了其任内的《国度安全政策证明2023—2028》(即国度安全政策文献)。该文献中多处说起与中国关连的议题,比如以为“好意思国和中国之间的战术竞争加重”是导致“地缘政事状貌愈加弥留”的原因,“台湾海峡的任何军事按捺皆将不行幸免地影响菲律宾,因为台湾在地舆上围聚菲律宾群岛,何况在台湾有跳动15万菲律宾东说念主”。这份文献还称南海问题仍然关乎“国度的主要利益”,“疆土声索的不对……声索国坚握其态度的步地陆续组成战术挑战”;为了应付外部安全挑战,菲律宾将加强与好意思国的《共同老成协议》,以及与地区伙伴的其他现存机制等等。这份文献出现的新变化,对菲律宾“国度安全政策”意味着什么? 

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当作南海争端的声索国之一,菲律宾最近的动向尤其值得祥和。菲律宾历任总统皆会在上任之后的第二年发布一份为期5年的国度安全政策文献,这一文献反应了菲律宾在职政府对其所濒临的安全按捺的轮廓及动态分解,概述了其畴昔安全优先事项,同期为畴昔几年菲律宾应付国度安全挑战提供疏通,并规矩了政府为已矣这些安全利益概念将给与的行为概念。在很大程度上,菲律宾对国度安全利益的界定,也会影响其对外政策的走向。

当作菲律宾政府一项进犯的职责,安全政策文献的准备和出台需要一个漫长的经由,反应了国度各部门在这还是由中对国度安全事务的麇集。因此,最近爆发的中菲和气礁争端,与其说是文献发布的配景,还不如说是落实安全政策的效果。

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客不雅说,这份国度安全政策文献强调临近和地区事务对本国安全的影响实属闲居。比如在2011—2016年的国度安全政策文献中,菲律宾曾抒发对那时朝鲜半岛危急的担忧。2011年文献发布时,中菲之间的南海争端还处于早期阶段,因此尽管文献谈到了南海争端,强调菲律宾要加强与友邦和邻国的安全联结,包括调养与好意思国的《共同老成协议》,发展海空老成智商,保护国度疆土和国度安全,但并莫得过分独特中国议题和安全议题。

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然则跟着中菲南海争端的升级,在2012年的“军事转型白皮书”中,菲律宾的安全及国防政策却发生了绝对飘摇,即由以往谨防国度里面安全驱动转向外部安全——海洋安全,这一行变无疑是针对彼时中菲不休升级的南海争端,并进一步塑造了那时菲律宾的对华政策,中菲关系因此跌入建交以来的低谷。

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2017年,杜特尔特政府也发布了其任内的国度安全政策文献。该文献回来了菲律宾的十二大国度安全议题,其中也提到了军事和边境安全问题,以及海洋和空间安全等。

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文献提到,为了保护疆土息争和主权,菲律宾要“发展国防智商;加强与其他国度的安全和国防安排联结;争取制定谈论谍报和国防当代化的法律”“争取在国外上撑握以法令为基础的轨制,同期让(南海主权)声索国参与经管和惩办争端”。文献还提到,菲律宾要“已矣国防独力新生……保护国度免受表里按捺,已矣核快慰一说念门智商当代化,加强国度主权”。

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可见,杜特尔特政府国度安全政策文献尽管谈到南海问题,但并未独特“中国身分”;谈到发展国防智商,更多强调要自给自足,而不是加强菲好意思安全定约。这一安全政策也投射到之后几年菲律宾的对外政策:摒弃南海争议、发展对华关系;提议好意思国,菲好意思军事安全联结左迁。

与畴前几届菲律宾政府出台的国度安全政策文献比拟,马科斯政府对中国议题和安全议题的强调,显得很能干。马科斯政府对一些进犯问题上的判定,可能框定了畴昔几年菲律宾对华政策的基调。自2023年以来,菲律宾在对外安全联结范围的动作险些不休,如扩大2014年《好意思菲加强防务联结协议》,为好意思国绽开更多的军事基地、入辖下手复原菲好意思南海巡航,传闻菲律宾还正在探讨与东友邦家开展肖似菲好意思之间的打听队列协定。可见,南海议题和安全议题在菲律宾对应酬往中的重量日益独特。必须强调,南海议题和安全议题不是中菲关系的一说念,对其过分独特无疑会制约中菲关系畴昔发展的空间。

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东说念主们不禁会问,为什么马科斯政府的安全政策会发生如斯要紧的飘摇?是哪些身分促成了这一行变?

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笔者以为,固然中好意思竞争的握续如实会在一定程度上塑造地区国度的外部战术环境,但中国依然是中国。中国追乞降平发展和地区相识的决心及政策导向并未发生变化,中国依然勤恳于调养南海地区的和平与相识。独一能解说导致上述飘摇的身分,可能在于菲律宾本身,即菲律宾里面政事力量的变化以偏执独一但又无比广博的盟友好意思国对这一政事程度施加的影响。

8月21日菲驻好意思大使在收受好意思国有线电视新闻网采访时泄漏,好意思国已准备在南中国海进行多边结伴巡航,而是否加入这一行为正恭候菲政府方面决定。可见,应用安全议题夸大“中国按捺”,以此搬弄中国和东南亚国度的关系,是好意思国在土产货区禁止中国影响力的一贯手法。

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(代帆排列三龙虎斗,作家是暨南大学国外关系学院副院长、菲律宾推敲中心主任)



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